服务业试点扩围信号密集释放 推动新一轮高水平对外开放

服务业扩大开放综合试点扩围信号不断释放。今年政府工作报告提出，推动服务业有序开放，增设服务业扩大开放综合试点，制定跨境服务贸易负面清单。《经济参考报》记者获悉，部委层面正抓紧部署，推动包括扩围试点、缩减外资准入负面清单、制定跨境服务贸易负面清单等利好落地。其中，研发设计、信息服务、节能环保以及文化医疗等领域有望成开放重点。

3月23日，国家发展改革委等13个部门联合发布的《关于加快推动制造服务业高质量发展的意见》提出，推动服务业新一轮高水平对外开放，积极引进全球优质服务资源，鼓励研发设计、节能环保、环境服务等知识技术密集型服务进口。

国务院发展研究中心市场经济研究所研究员刘涛对《经济参考报》记者表示，“增设服务业扩大开放综合试点”，向外界传递了我国坚定不移推进高水平开放的信号，也体现了我国愿意与各国分享超大规模市场红利，以自身的开放发展推动世界经济复苏的决心。

数据显示，目前全球发展中国家服务业占GDP比重为45%左右，2020年底中国服务业占GDP比重约为53%，发达国家这一比例为75%。从贸易来看，全球服务贸易占贸易总额的比重为24%，2020年我国这一比例为12%。

商务部研究院国际服务贸易研究所研究员李西林表示，我国已进入服务经济时代，总体来看，我国服务业占GDP比重和服务贸易占对外贸易总额比重仍然偏低，有较大提升空间。

“十四五”时期服务业发展潜力有望加速释放。“十四五”规划纲要提出，深化服务领域改革开放，并从扩大服务业对内对外开放、进一步放宽市场准入、完善政策体系等方面作出具体部署。同时明确，深入推进服务业综合改革试点和扩大开放。

商务部新闻发言人高峰近日在回答《经济参考报》记者提问时表示，服务业扩大开放综合试点2015年5月在北京率先实施。截至目前，北京市试点已推出4轮试点示范方案，复制推广了6批25项经验案例，为全国提供了引领和示范。

3月20日，北京市副市长殷勇在中国发展高层论坛上表示，目前北京服务业占GDP的比重达83%，比全国平均水平高出近30个百分点，北京服务贸易占全国的1/5以上。在他看来，北京经济结构引领了中国经济转型的趋势。

市场空间叠加试点效应，进一步坚定了试点扩围方向。高峰表示，商务部将结合有关地方服务业发展情况，有序推进新设试点工作。他指出，增设新的试点，有利于进一步优化试点布局，推进先行先试和差异化探索，有序扩大服务业对外开放，积累更多试点经验向全国复制推广，促进我国服务业高质量发展。

刘涛称，新增试点将综合考虑三方面的条件：一是服务业和服务贸易发展基础，二是制度创新和治理能力，三是示范和带动作用。“未来，国家可能会分批次推进服务业扩大开放综合试点。符合这三方面条件的一些重要城市群核心城市，将会承担试点的重任。”

在推进局部率先探路的同时，全国层面也在酝酿更大的服务业市场开放。“十四五”规划纲要提出，有序推进电信、互联网、教育、文化、医疗等领域相关业务开放。

记者获悉，今年外资准入负面清单将进一步缩减，其中服务业有望成为重点。

国家发展改革委副主任宁吉喆近日在国新办发布会上表示，2017年至2020年，我国已连续4年修订外资准入负面清单，限制措施累计减少近2/3，制造业目前已经基本放开。“今年，我们将进一步缩减外资准入负面清单，巩固制造业放开措施，重点推动服务业有序开放，更广泛地引入先进技术、管理经验和商业模式，以高水平开放促进经济高质量发展。”宁吉喆说。

他提出，还将继续扩大鼓励外商投资领域，落实新版鼓励外商投资产业目录，积极引导外商更多投向研发设计、现代物流、信息服务等生产性服务业。

跨境服务贸易领域也将迎来新突破。据了解，商务部正着手制定跨境服务贸易负面清单。刘涛表示，与现有外商投资准入负面清单不同，跨境服务贸易负面清单将对除商业存在模式之外的跨境交付、境外消费、自然人移动模式实行“非禁即入”，有利于在更大范围给予境外服务提供者国民待遇。

在李西林看来，更多服务业领域的开放，将为外商在华投资带来更多机遇，有利于倒逼国内服务业创新发展，加快构建优质高效、结构优化、竞争力强的服务产业新体系。